杨金生委员：落实政策完善机制，推进中医药事业健康发展

中医药是中华民族的传统医药，与中华文化一脉相承，是我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。

去年12月习近平同志给中国中医科学院60年院庆的贺信中指出：“中医药学是中国古代科学的魁宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”要求我们要充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。

今年2月22日国务院发布了《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，围绕这部国家级中医药战略纲要的提出，实现人人基本享有中医药服务，中医药产业成为国民经济重要支柱之一的发展目标，特建议如下：

第一，进一步夯实中医药工作的组织架构。一是由国务院领导同志担任召集人，定期召开国家中医药工作部际联席会议，研究中医药发展具体政策措施和解决重大问题，加强分工与合作，加强指导和督查，确保政策措施的贯彻落实。二是进一步明确国家中医药管理部门统筹规划职能，加强市县等地方中医药行政管理体系建设，各省市也建立相应的厅局办联席制度，与中央跟进看齐，防止“高位截瘫”，推进中医药改革发展治理体系和治理能力现代化。

第二，进一步加强中医药发展政策落实。一是逐渐建立符合中医药发展规律的法律体系、标准体系、监督体系和政策体系，完善中医药服务的管理政策机制，加快《中医药法》立法进程。二是在国家十三五规划中增加中医药章节和项目，在健康中国(2016—2030年)中发挥中医药优势和特色，在中华文化中突出中医药保护和传承，让中医药惠及百姓，助推健康中国。三是建立稳定的财政投入政策，完善中医药服务的鼓励政策，如中医药服务价格形成和补偿机制等。

第三，进一步把中西医并重方针落到实处。一是从思想认识、法律地位、学术发展与临床服务上，落实中医药与西医药的平等地位，在卫生主管部门出台的各项政策制度、战略规划、项目任务时，充分考虑和照顾体现到中医药，充分遵循中医药自身发展规律，如《基本卫生法》等。二是尊重中医“师带徒”和一技之长的人才培养模式，鼓励西医离职学习中医，坚持中、西医相互取长补短，促进中西医结合和中医药特色发展，如在综合医疗机构中开设中医科室提供中医药诊疗服务。三是将适宜的中医药预防保健服务、诊疗项目、中药品种和院内制剂等项目纳入医保范围，适度提高中医类体现劳务技术项目的服务价格，发挥中医药在用中国式方法解决世界性难题中的作用。

第四，进一步推进中医药产业化全面发展。一是加大科研投入,借助现代技术，推动重大新药创新、重大传染病防治等取得新进展，实现中医药标准化、信息化、产业化和现代化。二是制定中医药产业发展鼓励政策，保护利用中药资源，推进中药材规范化种植养殖，促进中药工业转型升级，构建现代中药生产、流通和监管体系。三是加快推进中医养生保健、健康养老、健康旅游等服务性新兴产业的发展，推动中医药与文化产业融合发展，加强中医药对外交流合作，如在国家援外的医疗机构中开展中医药和针灸服务，多途径扩大中医药的国际影响力，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，增强中医药的服务能力和贡献度。