广州：系统扶持中药老字号振兴，培育450亿中药产业集群

1月15日，十五届131次广州市政府常务会议审议通过了《广州市支持中医药中华老字号品牌振兴实施方案》（以下简称《方案》）。广州市将出台24条具体措施，不断提高中医药中华老字号企业的影响力、创新力、竞争力和带动力。

通过“一品牌一扶持”，“十四五”期间，培育形成总销售规模超450亿元的中医药中华老字号大品牌集群，其中超200亿元1个、超100亿元和50亿元各1个、超10亿元7个；“十四五”期末在广州完成500间、远期1000间的中医药老字号门店布局，成为广州最大医药专业连锁；带动形成千亿级中医药产业集群。

中医药中华老字号拥有巨大的无形资产价值。据悉，广州市拥有陈李济、中一、敬修堂、采芝林、王老吉、星群、奇星、潘高寿、明兴、光华、何济公、健民连锁12个中医药中华老字号（以下简称“12个老字号”），其中前10个品牌历史超百年，拥有省级和国家级传统中药非物质文化遗产代表性项目9项。12个老字号均为广药集团旗下品牌，广药集团是全国最大制药工业企业，也是全国最大的中成药生产基地，已经连续九年蝉联中国制药工业百强榜第一位。

近年来，广州市老字号企业品牌核心竞争力和影响力不断提升，但同时也面临着中医药文化及产业建设缺乏系统规划和扶持政策、年轻消费者认知不够、企业发展活力不足等问题。《方案》的审议通过将助力支撑广州建设中医药强市，助力广州实现“老城市新活力”目标。

打造独具岭南特色的“老字号”新地标

《方案》包括7个方面22条具体的支持工作措施。在支持12个老字号发展融入城市规划，加强原店址保护和新基地建设方面，《方案》明确，支持将老字号发展纳入城市规划及城市商业网点规划。在制定城市规划中充分考虑对老字号原址原貌的保护。支持老字号企业租赁公房，租金按照市场租金参考价（或市场评估价）减半收取。支持构建老字号新地标。在永庆坊、荔枝湾、北京路等广州市内传统文化氛围浓厚的功能区，支持建设一批老字号传承、体验项目。适当选择与老字号企业有关联的建筑物等以老字号派生命名。

支持打造中医药产业园。支持老字号企业在白云区建成国际一流、年产值逾百亿元的老字号产业园，形成中医药产业高端制造集聚区。支持中药材全产业链建设。支持重点项目建设。支持陈李济等老字号旧址改造为岭南中医药文化体验中心，符合条件的依法享受相关税费优惠政策。

在支持12个老字号企业创新发展，提升核心竞争力方面，《方案》明确，支持提升科研和创新能力。支持建设中药领域制造业创新中心，开展名优中成药二次开发、传统方剂的创新研究。对老字号企业获得注册或备案的中药经典名方、中药配方颗粒在本市实现产业化的项目，按项目总投资的10%给予后补助支持，最高不超过5000万元。支持本市中华老字号医药企业从境外引进先进技术到本市产业化或由老字号企业主导产业化，给予技术交易金额的10%资助，最高不超过1000万元人民币。支持老字号中医药现代化发展。支持老字号企业利用现代科技和制造技术改进传统中医药生产工艺，在剂型、制剂外观和口感等进行全面创新，大力开发更多饮料、食品、保健品等适销对路的大健康产品。支持跨界融合发展。如中医药+汽车、中医药+餐饮酒店、中医药+旅游等合作，探索联合打造产业链新格局。支持老字号创新发展有关费用“视同利润”。支持建设老字号品牌授权运营平台。

支持符合条件企业探索实施员工持股或股权激励

在支持12个老字号企业全方位弘扬中医药文化，提升中医药文化及老字号品牌影响力方面，《方案》明确，重点打造“一会一馆一节一线”，形成具有广州特色的中医药新时尚场景。支持借助广交会优质平台开拓中医药国际市场。举办具有产业趋势性观点发布的世界级中医药论坛。支持建设岭南中医药博物馆。以神农草堂建设提升为基础，推动建设岭南中医药博物馆。支持老字号建设海外中医药博物馆，并协助开展海内外交流活动。支持创建时尚中药节。在国内率先创建时尚中药节，融入广州“中华老字号博览会”，带动时尚消费和中医药产业发展。支持打造老字号文化旅游线路。整合老字号博物馆等与中医药相关的地标性场景，形成一张广州中医药中华老字号文化打卡线路。

支持多渠道宣传。支持老字号宣传教育基地科普工作基础设施改造及创新提升。

在支持12个老字号企业体制改革和机制创新，激发内生活力与动力方面，《方案》明确，支持试点职业经理人制度。推进经营者市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出，优化老字号企业运营机制。支持开展混合所有制改革。支持符合条件的企业探索实施员工持股或股权激励，激发企业改革发展的内生动力，加快转型升级。支持利用多层次资本市场做大做强。

研究支持设立中医药老字号发展子基金，支持已设立基金投向中医药老字号，持续支持老字号创新与发展。支持推进老字号企业核心优质资产证券化、业务板块整合和分拆上市，强化老字号企业资本运作及其促进发展成效。

在支持12个老字号企业人才建设，打造中医药人才高地方面，《方案》明确，支持培育传承人，对具有代表性的传统中医传承人认定为非遗代表性传承人，按规定给予经费补助。设立代表性传承人工作室、技艺大师工作室，出台措施建立中医药师带徒等人才传承机制。

对中药炮制工艺等工匠进行评审认定，鼓励实行首席技师制度，开展技能等级评价，对相关技能人才培养纳入企业新型学徒制补贴范围。支持培育后备人才。积极推动中医药中华老字号及非遗相关知识进校园。开展老字号与学校人才共育，鼓励老字号技艺传承人到学校兼职任教、授徒传艺，支持高等院校和中等职业学校毕业生到老字号就业。

支持协调解决老字号不动产历史遗留问题

在支持12个老字号产品推广、提高本地终端使用率方面，《方案》明确，支持老字号产品推广渠道建设，支持优质优价的老字号中西成药通过采购平台挂网交易。支持符合条件的老字号药店、国医馆纳入医保定点范围。

在支持12个老字号妥善解决历史遗留问题消除发展障碍方面，支持协调解决老字号企业不动产历史遗留问题。统筹解决老字号企业部分物业产权登记等历史遗留问题。

《方案》还明确了完善保障机制的措施，包括设立由市国资委牵头，各相关部门、老字号企业所在区等相关单位参加的广州市中医药中华老字号振兴工作机制。落实老字号企业主体责任，将老字号品牌振兴纳入企业“十四五”规划，明确振兴目标及发展路径。建立健全体制机制及工作体系，围绕老字号品牌的振兴发展制定考核维度并纳入企业负责人任期经营业绩考核。推动老字号企业通过资本运作加速扩大规模和优化布局。