发展中医药健康服务业需扶正祛邪

　　夏金彪

　　我国出台首个中医药健康服务发展的国家级规划，中医药在健康服务业的发展获得巨大的政策空间。

　　日前，国务院办公厅发布《中医药健康服务发展规划（2015－2020年）》（以下简称《规划》），第一次正式明确了中医药健康服务的概念和内涵。根据《规划》，中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术，维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。

　　作为拉动消费的一支重要力量，中医药健康服务业被寄予厚望。按照《规划》提出的目标：到2020年，基本建立中医药健康服务体系，中医药健康服务加快发展，成为我国健康服务业的重要力量和国际竞争力的重要体现，成为推动经济社会转型发展的重要力量。为此，《规划》明确了9个项目专栏，共计14个重大建设项目，通过这些重大建设项目的组织实施来引导推动《规划》主要任务得到有效落实。《规划》还表示，将完善相关扶持政策，通过放宽市场准入、加强用地保障、加大投融资引导力度、完善财税价格政策等来促进中医药健康服务业的发展。

　　中医药植根于中华民族文化，是中国特色的健康服务资源。但一直以来，由于多种因素的制约，其健康服务的优势没有得到充分发挥，甚至在现代医学中有边缘化的趋势。在新一轮医药卫生体制改革的背景下，我国力促中医药发展，相继出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》国发〔2009〕22号　和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》国发〔2013〕40号　。而此次《规划》的出台将推动中国特色健康服务体系的建立，提升中医药对国民经济的贡献率。

　　近年来，在全球范围内，人们的健康意识不断增强，对健康的需求也由单一的疾病治疗模式转向预防、保健、治疗、康复相结合的模式，刺激了健康服务业的快速发展。以美国为例，健康服务业以每年70%的速度增长，仅逊于信息产业的发展，健康服务业已成为21世纪最重要的产业之一。目前，我国的健康服务业尚处于起步阶段，蕴涵着巨大的市场潜力。可以说，加快发展中医药健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求。

　　同时也应该看到，中医药健康服务是一个新的概念，所涉及的领域非常广泛，但行业准入要求不高，市场很不规范，这些行业的人员、技术等方面的标准也多为空白。以中医药健康服务业中的保健服务为例，目前，提供中医保健服务的非医疗机构主要是在工商部门注册登记的企业。这些企业的相关从业人员只需要从业人员健康证，并不需要职业资格证和专业背景。由于市场准入要求不高，行业标准缺乏，加上监管不够，导致进入中医药健康服务行业的人员良莠不齐。一些江湖骗子打着保健、养生的旗号，用“祖传”偏方到处招摇撞骗，致使虚假保健品和张悟本之类的伪“养生大师”不断涌现，也让人民群众的身心受到伤害，影响了中医药健康服务业的发展。

　　此次出台的《规划》对中医药健康服务的规范发展和标准化问题，给予了高度重视。《规划》表示，将推进中医药健康服务规范和标准制定、修订工作。对暂不能实行标准化的领域，制定并落实服务承诺、公约、规范。建立标准网上公告制度，发挥标准在发展中医药健康服务中的引领和支撑作用。

　　长期以来，中医药健康服务难以进入国际主流市场，在一些国家，中医行医被认为非法，中药也不能公开出售。之所以出现这种现象，固然是由于东西方在药政、法规、文化、认识方面存在客观差异所致，但也与中医药健康服务不规范、标准化缺乏有关。比如，我国缺乏与国际接轨的中药检测标准，导致欧美等国以食品形式对中医药进行管理，并按照食品标准进行检测，致使中药在欧美等国市场上多次因重金属、农药超标等原因被查扣，不利于中医药走向世界。

　　无疑，随着中医药健康服务的首个系统性、国家级的《规划》实施，中医药健康服务业将迎来巨大的发展机遇，进一步推动中医药走出去，但是同时，也必将对中医药规范化、标准化提出新的要求。为此，应尽快完善中医药健康服务规范，制定中医药健康服务机构、人员、服务、技术产品标准，并加强中医药健康服务的市场监管，才能杜绝虚假保健品和张悟本之类的所谓“养生大师”再现，使中医药健康服务业更好地服务民生，并为中医药健康服务走向世界打好基础。