【一起学纲要之五】于文明：将具体实施十个工程和三个行动

▲于文明，国家中医药管理局副局长

按：2016年2月22日，国务院发布了《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》。《纲要》共分为五个部分：一、基本形势；二、指导思想、基本原则和发展目标；三、重点任务；四、保障措施；五、组织实施。为方便大家学习，“广东中医药”官方微信将分期推送《纲要》内容和相关解读文章。

本期推送国家中医药管理局副局长于文明日前在国务院新闻办召开的政策例行吹风会上，就《纲要》的解读与答记者问。

【摘要】

战略规划颁布是党中央、国务院领导高度重视中医药事业发展的具体体现，是把中医药列为国家战略的具体体现，是党中央、国务院希望在医改中充分发挥中医药作用的具体体现。根据这些重点任务，战略规划将具体实施十个工程和三个行动计划。

于文明：《纲要》是把中医药列为国家战略的具体体现

2016年2月14日，国务院第123次常务会议研究讨论了《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》。这是继2009年4月出台国务院关于扶持和促进中医药事业发展若干意见后，国务院又一次就中医药工作进行全面部署。战略规划颁布是党中央、国务院领导高度重视中医药事业发展的具体体现，是把中医药列为国家战略的具体体现，是党中央、国务院希望在医改中充分发挥中医药作用的具体体现。

战略规划站在中华民族和国家全局的高度明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务，是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件，是中医药事业发展的又一个里程碑。对全面振兴中医药事业发展，加快医药卫生体制改革，构建中国特色医药卫生体系，推进健康中国建设和全面建成小康社会，实现两个一百年奋斗目标具有重要的现实和深远的历史意义。

战略规划牢固树立了创新、协调、绿色、开放、共享的五个发展理念，坚持中西医并重卫生计生工作方针，遵循中医药发展规律，促进中西医结合。战略规划以推进中医药继承创新为主题，以提高中医药发展水平为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标的指导思想。提出了“坚持以人为本、服务惠民；坚持继承创新、突出特色，坚持深化改革、激发活力，坚持统筹兼顾、协调发展”基本原则。

战略规划提出了两个阶段性目标，到2020年实现人人基本享有中医服务，中医医疗服务体系进一步完善。规划首次提出每千人口公立中医院床位达到0.55张，每千人口卫生机构中医职业类（助理）医师达0.4人，中药工业总产值占医药工业总产值达到30%以上，中医药产业成为国民经济重要支柱之一。到2030年中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，对经济社会发展和人民群众健康保障的贡献率更加突出。

战略规划提出了7个方面24项重点任务。一是切实提高中医药服务能力，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。二是大力发展中医养生保健服务，加强中医养生保健服务体系和能力建设。三是扎实推进中医药继承，加强中医药传统知识保护和技术挖掘，强化中医师承教育。四是着力推进中医药创新，加强中医药理论创新，重大疑难疾病攻关和重大新药创制，健全中医药协同创新体系。五是全面提升中医药产业水平，加强中药资源保护利用。六是大力弘扬中医药文化。七是积极推动中医药海外发展，加强中医药对外交流合作。

根据这些重点任务，战略规划将具体实施十个工程和三个行动计划，为确保目标和任务实现，还明确提出了五个方面的保障措施。一是健全中医药法律体系。二是完善中医药标准体系。三是加大中医药政策扶持力度。四是加强中医药人才队伍建设。五是推进中医药信息化建设。

同时，对组织实施也作了进一步的明确和要求。一是加强规划实施的组织领导，进一步完善国家中医药工作部际联席会议制度，由国务院领导同志担任召集人。二是创新健全中医药管理体制，建立健全国家、省、市、县级中医药管理体系，切实加强中医药管理工作。三是要求营造良好的社会氛围，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学课程，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚社会氛围和共同发展中医药的良好格局。

答记者问：如何提高中医药服务可及性？一个网络两个工程

中央电视台记者：中医药发展战略规划将如何提高中医药服务的可及性？

于文明：在这个时期特别在医改的关键时期，国务院常务会通过了《战略规划》，我们这个规划目的就是为了提高中医药的服务能力、方便患者就医，提高中医药服务的可及性。规划纲要明确提出了切实提高中医医疗服务能力，完善覆盖城乡中医医疗服务服务网络。

我们简单把规划纲要就这方面的工作总结为：建设一个网络，实施两个工程。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，提高中医药防病治病的能力，来提高中医药服务供给的可及性。

实施中医临床优势培育工程，加强区域内有影响力，科研实力较强的省级或地市级的中医医院能力建设。二是持续实施基层中医药服务能力提升工程，每个地市级区域和县级区域原则上设置一个市办中医类医院和一个县办中医类医院。

另外，在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中设置中医科。还有在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂，提供了中医综合服务。

我们想通过这些措施来完善中医医疗服务网络，通过中医临床优势培育工程来提升中医药的服务能力，尤其是解决重大疑难疾病、慢性病、常见病的服务能力。来增加中医院服务供给，保障患者需求，方便患者就医，缓解“看病贵、看病难”的问题。

日本朝日新闻记者：在编制过程中，中国的医学家屠呦呦获得诺贝尔奖起到了什么样的重要作用？

于文明：在国家层面编制中医药发展规划，这是首次。以往中医药的发展规划都是行业专项规划，这次的规划是在我们行业部门规划之上，是国家层面的战略规划。所以，规划不是第一次，但是在国家层面编制中医药发展规划这是第一次，所以我们说：这是把中医药的发展列入了国家发展战略这样一个体现。

第二，刚才这位记者提到屠呦呦获得诺贝尔奖，我非常感谢这位记者又再次提出了让中国人高兴和自豪的事情。克强总理在贺信中高度评价屠呦呦获奖，“是中国科技繁荣进步的体现，是中医药对人类健康事业作出重大巨大贡献恩的体现”。屠呦呦老师是受中医药理论启发和指导，用现代科学技术和方法获得的成果，是中医药继承和创新的成功典范。

屠呦呦获奖起到什么作用。第一是再次证明中医药的地位、作用和价值，让我国包括世界各国再次肯定和认可中医药的地位、作用和价值。第二把继承和创新中医药作为战略规划的重中之重的任务，扎实推进中医药继承，着力推进中医药创新，发挥中医药在经济社会发展和保障人类健康中的独特作用。