沈阳或试点中医优势病种门诊报销

8月31日早7:30，马先生已经在沈河区中医院的候诊室外开始等候了，而像马先生这样早早来等候就诊的人还有很多。半个月前，马先生得了带状疱疹，“打了一个星期的点滴也没见好，就想转中医治疗看看，朋友介绍我来这家医院，第一次来医生给我针灸之后疼痛就明显减轻了，几次治疗后现在我身上的疱疹基本干瘪了，已经快好了”，马先生说，“但是这家医院的人太多了，没有病房，针灸后只能在走廊等着，如果硬件条件再能提升就好了。”

“有着两千多年历史的中医药源远流长、博大精深，不仅是一门医药科学，更是一份文化遗产，而且人民群众对中医、中医药治疗有着巨大的需求。然而沈阳市中医药事业的发展与西医相比，在政策引导、统筹规划、财政投入、基础设施建设、人才队伍培养等方面还存在诸多问题，与人民群众不同层次的中医药服务需求相比还存在很大差距”，市人大教科文卫委员会副主任委员陈玉海告诉记者，“为继承和发展这份民族瑰宝，并使之更加瑰丽，从今年3月份开始，市人大常委会就持续关注并依法通过多种方式推动我市中医药事业的发展。”赴外地学习考察

明确沈阳中医药发展方向

今年3月上旬，市人大教科文卫委员会与市卫计委及部分市人大代表组成调研组，对广州、佛山、重庆三城市中医药工作情况进行了学习考察。陈玉海介绍说：“这三座城市虽然在经济发展方面各有特点，但都把中医药事业发展和中医院基础设施建设摆在举足轻重的位置，从龙头抓起，高起点大投入，形成了中医药良性发展的长效机制。通过学习考察，我们对这三座城市中医工作基本情况有了较深入的了解，开阔了视野，明确了方向，也促使我们思考根据沈阳的实际情况加强中医药事业发展。”

实地视察调研

了解现状掌握问题

为进一步了解我市中医药事业发展现状和存在的问题，7月7日、8日，市人大常委会主任赵长义率领主任会议相关组成人员对沈阳市中医药事业发展情况进行了调研。两天的时间中，调研组先后到沈阳市第二中医院暨辽宁省血栓病中西医结合中心、沈阳市中西医结合医院暨沈阳市第七人民医院、沈阳市红十字会医院暨沈阳市老年病医院、沈阳市中医院、沈河区中医院、天益堂大药房实地调研，详细了解医院经营发展、特色科室建设、设施设备建设、门诊量情况、体制机制建设等情况。实地调研后，调研组还与市卫生计生委、中医医疗机构负责人、名老中医代表等进行了座谈。

“我市采用中医和中西医结合方法，在皮肤病、血栓病、骨伤病、肛肠病、小儿脑瘫病、传染病及精神病等方面治疗康复的独特疗效，给我们留下了深刻印象。但同时，我们与同类城市相比还有不小的差距，尤其是市中医院基础设施改造的问题已迫在眉睫。”市人大教科文卫委主任委员李铁说。

召开主任会议

推进市中医院扩建改造

7月9日召开的市十五届人大常委会第三十二次主任会议，听取了市政府关于沈阳市中医药事业发展情况的汇报。结合教科文卫委员会的调研报告与实地视察了解到的情况，赵长义指出，“要更加关注和重视中医药事业的发展，认真落实好国家、省市对中医药事业发展的相关政策，切实将发展中医药事业摆到重要工作日程。要不断加大政府对中医药事业的投入，加大财政资金对中医药专项拨款的力度，建立稳定的增长机制，统筹规划、积极探索多元化投资机制。”

赵长义建议，大力扶持中西医结合医院和中医院的建设发展，重点支持中医院基础设施建设、特色专科建设，全面提升服务能力和水平；加快推进医疗联合体建设，组建战略联盟，突破体制机制障碍，创新绩效考核方式，提高区域内中医药诊疗整体水平；注重中医药人才队伍的培养和建设，制定一系列积极政策，建立健全激励机制，吸引人才、留住人才。

对市人大常委会主任会议提出的建议，副市长姜军表示，下一步，沈阳将深化中医药卫生改革，年底前启动“三县一市”中医院综合改革，取消药品加成，保留制剂合理加价；强化医疗服务能力建设，将市中医院基本建设项目列入规划，加快一期改造工程，同时抓紧进行二期工程的项目论证，使其尽快成为综合服务功能完善、医疗技术水平较高、中医特色突出、专科优势明显的现代化中医院，缩小我市中医院与同类城市中医院的差距；加大对中医药事业的投入，将中医药事业费列入专项管理，逐步提高中医药事业费占同级卫生事业费的比重；加快中医药信息化建设，增强卫生与中医药信息化建设项目的相互融合，逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享的中医药信息系统，全面提高中医药服务水平。此外，市政府将协调有关部门，打破人才入口瓶颈，形成合理的人才流动机制，加强中医药高层次人才培养和引进，设立名中医专家库，定期向社会招录中医药人才，建立培训机制，解决市级中医院高级人才不足问题。

后续跟进

沈阳或试点中医优势病种门诊报销

主任会议后，市人大常委会多次与市政府及相关部门沟通，继续跟进推动。“市政府已经起草并制定了《沈阳市中医药事业发展‘十三五’规划（2016年至2020年）》（草案），从指导思想、基本原则、顶层设计、总体目标、发展方向等方面制定了一系列具体措施。另外，市政府还起草了《沈阳市人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》，近期将召开全市中医药工作会议，大力推动我市中医药事业发展”，陈玉海说。

陈玉海介绍，“中医治疗大部分不需要住院，只需定期到门诊治疗或服药，但中医住院治疗是医保报销的前提条件，这无疑增加了患者的负担，在得知青岛市在全国率先实行中医优势病种门诊报销制度后，教科文卫委员会与市人社局等部门赴青岛进行专项调研考察，目前市政府及相关部门将结合沈阳实际情况研究推行中医优势病种（面瘫、带状疱疹等）门诊报销的可行性。”