民营资本参与公立医院改革或有政策支撑

   本报讯  （首席记者闫  龑）据中国政府网4月21日消息，国务院通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。值得关注的是，广义的基础设施范畴包括医疗卫生、文教等领域。有专家分析，这意味着特许经营等市场证明成熟的手段将可用于包括公立医院改革在内的社会事业改革。

　　《办法》针对特许经营项目审批、监督、资金运行等关键问题作出相关回应：境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业，并获得收益；完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持；允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道；严格履约监督，保障特许经营者的合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。

　　中欧国际工商学院卫生管理与政策中心主任蔡江南介绍，对于社会资本来说，他们愿意与提供品牌和技术的公立医院进行合作，但是医疗领域的公私合作一直有争议，公立医院不敢贸然操作，重要原因之一是政策层面没有实施细则。这一管理办法目前是针对基础设施和公用事业，如果能够运用到医疗领域，将对社会办医和多元化办医起到推动作用。如果医疗领域内的公私合营可以发展，社会资本办医所占市场的份额就会提高，会与公立医院形成良性竞争的发展局面。

　　北京市卫生计生委相关负责人说，这一政策对正处深水区的医改是一巨大利好，为将特许经营等手段引入医改领域提供了政策支撑。去年北京市首次提出允许公立医院在保障资产安全、医疗质量安全且具备相应管理能力的前提下，以特许经营的方式开展与社会资本合作。今年北京市将制定以特许经营方式开展与社会资本合作的指导意见，推进公私合作伙伴关系机制发展。首都医科大学北京安贞医院以特许经营方式，与社会资本合作打造的安贞国际医院作为北京市在医疗服务领域推进公私合作新模式的试点，已进入实操阶段。