王承德委员：废止修改不符合中医药的法规文件

“解放前，我国中医从业人员50余万，60多年后的今天，这个数字几乎没有增长。人口翻了好几倍，人民群众对医疗和健康的需求越来越高，中医药服务能力不足怎能适应形势的要求？”全国政协委员、北京顺天德中医医院院长王承德直言不讳，有一些政策条文和法律规范限制着中医药的发展，是中医药队伍萎缩、中医药特色弱化的重要原因。今年两会，他在提案上写道：贯彻落实中医药法，首先要对近几十年来制定的中医药政策、法规、条例、办法进行全面系统的清理，对符合中医药法要求的予以保留，对不符合中医药法的进行废止和修改。

1987年，王承德从广安门医院借调到国家中医药管理局。当时，他的工作之一就是带着中医法草案到处征集意见。去年，中医药法终于出台，王承德激动不已。欣喜过后，冷静下来的他开始思考，如何处理中医药法与执业医师法、药品管理法等现行法律和行政法规的关系。

“在我的家乡甘肃，我亲眼看到很多具有丰富临床经验和一技之长的乡村医生因为执业医师法的规定被取消行医资格。这种现象在全国非常普遍，有近20万人。”王承德认为，执业医师法的管理办法不完全符合中医自身特点，把许多自学成才、师承、家传人才拒之门外，导致乡村基层缺乏中医人才，上实下虚，缺医少药，农民看病困难。

中医药法第二十八条规定，对医疗机构炮制中药饮片实行备案制管理。但按照药品管理法的要求，医疗机构配制制剂，须经所在地省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审核同意，由省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，发给《医疗机构制剂许可证》。“许可批文的取得要提供毒性、药理、临床等十多项数据，经费需要几十万到百万元，而且申报时间很长，严重阻碍中药制剂的发展。”王承德说，“要求中药评审完全按照西药评审标准进行，极其不公正、不科学、不合理。”

王承德的核心观点就是按照中医药法的规定，建立符合中医药特点的管理制度，遵循中医药自身规律发展中医药事业，不能用西医学的观点、标准、方法来要求、衡量、检验、改造中医药。他表示，中医注重个性化，西医注重标准化，中医强调辩证论治，西医强调规范标准，两种医学各有所长，不能厚此薄彼，互相排斥。他在提案中建议，尽快组织中医药界专家尤其是名老中医，制定中医药在医疗、教育、科研、保健、养生、人才培养、成果评定、技术评定等方面的政策和法规，以使中医药法落地生根、开花结果。