设立发展基金推动中医药产业化

“设立中医药发展基金，通过借助现代资产业引导基金投制度，利用财政资金杠杆效应，有利于进一步发挥中医药优势，推动中医药产业化、现代化和国际化。”中国中医科学院望京医院骨科主任温建民在接受《经济参考报》记者专访时表示，“通过财政资金撬动金融支持中医药产业发展，更好地发挥财政资金‘四两拨千斤’的导向作用和乘数效应，打通金融支持中医药事业的通道，提高现代中医药产业的金融保障水平。”

中医药财政投入严重不足

近年来，我国政府对中西医投入的差距越来越大，中医事业费占卫生事业费的比例逐年下降。相关数据显示，2011年至2014年，中医机构财政拨款仅占医疗卫生机构财政拨款的5.80%，而且从趋势上看呈逐年递减态势，中医药事业财政投入大约仅占国家财政投入的0.15%，与西方国家卫生投入占比18%相比差距较大。

据统计，全国3590所中医医院以全国13%的床位数，承担了22%的总诊疗人次。“虽然财政投入严重不足，但中医药行业在支持‘健康中国’、推进小康社会建设过程，承担了更多的医疗责任、发挥了很大的作用。”温建民认为。

“设立中医药发展基金，通过财政资金的引导，引导社会资本投入中医药产业，通过健康服务推动‘大众创业，万众创新’，已经成为众多中医药行业从业者的呼声。”温建民表示。

从资金来源渠道来看，目前，我国中医药行业对于资金需求除了自我积累、自我筹措和为数极少且难以获得的银行贷款外，几乎没有一个开放式、持续而稳定的资金来源渠道。“当前，中医药健康服务及投资环境尚未建立市场化、专业化、规范化的运营模式，支持中医药发展的资金主要以中央和地方财政为主，资金使用效率和效果有待提升。”温建民表示。

温建民认为，“促进中医药产业化和现代化发展，需要相关部门在政策引导、机制设立等方面给予支持。”具体来讲，中医药健康服务主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关产业服务。中医药发展基金设立及运营管理涉及证券管理、银行监督、卫生医疗管理等多个方面，需要多个部门的支持。

设立发展基金的条件已基本具备

日前，国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》明确提出，要加大中医药政策扶持力度，落实政府对中医药事业的投入政策。其中指出，统筹利用相关科技计划（专项、基金等），支持中医药相关科技创新工作，促进中医药科技创新能力提升，加快形成自主知识产权，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。

温建民认为，“设立中医药发展基金，有利于借助财政资金杠杆效应，进一步发挥中医药优势，推动中医药产业化、现代化和国际化。而且，目前我国设立中医药发展基金的条件已基本具备，具有可行性。”

温建民表示，“《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》为创投引导基金的设立与运作提供了政策依据与制度保障。成熟的PE市场为设立中医药发展基金创造有利的发展环境。国家相关部委及各地创投基金的实践经验为中医药发展基金的设立提供了有益经验及借鉴模板。”据不完全统计，截至2015年上半年，全国省、市、县各级政府成立的财政引导产业基金规模超过5000亿元。

“设立的中医药发展基金，应围绕中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化、国际交流，重点支持中医药科研开发、科技成果转化孵化器和健康服务产业等中医药事业重点支持方向、薄弱基础环节和关键研究领域，可以涵盖扶持中医药健康服务新产业、支持中医医疗模式创新模式探索、推动中医药文化产业发展、促进中医药健康旅游等产业、扶持中医药相关产业发展等多个方面。”温建民表示。

温建民建议，“中央财政前期安排投入资金作为中医药发展基金的中央财政种子基金，引导推动中医药行业大型企业、股份制银行等社会产业资本和金融资本投资中医药项目，进一步扩大行业发展基金规模。”

除此之外，温建民建议，“建立财政部、发改委、证监会、银监会、商务部、审计署、中医药局等多部门联席议事机构及工作机制，共同推动完善中医药发展基金治理结构。通过设立投资决策委员会和风险控制委员会，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用。”

发挥资金的杠杆效应

中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源在经济社会发展的全局中有着重要的意义。设立中医药发展基金意义重大，可以有力推进中医药事业和产业快速发展。

“通过财政资金投入，带动和引导社会资金投向中医药行业重点支持方向、薄弱基础环节和关键研究领域，以市场化运作方式投入到中医药技改、技术进步和科研开发产业化等方面，不仅可以放大财政资金的杠杆效应，实现政策导向与市场经营有机结合，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化、国际交流等方面发展。同时，还能有力推动国家产业创新和经济结构调整。通过财政资金撬动金融支持中医药产业发展，更好地发挥财政资金‘四两拨千斤’的导向作用和乘数效应，打通金融支持中医药事业的通道，提高现代中医药产业的金融保障水平。”温建民表示。

“除此之外，基金借助政府信用，有利于吸引民间资本、国外资本进入中医药行业投资领域，实现政府政策意图和所扶持创业投资企业按市场原则运作的有效结合，有利于推动中医药产业创新和国家经济结构调整。”温建民补充道，中医药发展基金作为政府引导基金，根据“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则，按照国家产业发展的政策与方向，重点投资国内成长型中医药产业项目，为实现中医药全面发展提供良好的物质条件和保障。