河南围绕“健康中原”推动中医药发展

   ?五大发展理念的实质是发展模式的调整，核心仍是发展，发展作为中医行业第一要务的基本前提没有改变。

   ?河南中药产业和中医药健康服务业的规模也还有很大发展潜力，资源优势尚没有完全转化为相应的产业和经济优势。

   ?围绕建设中医强省这一目标，在发展壮大中医事业的同时，着力将中药产业和中医药健康服务业打造成优势产业。

   党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享” 的五大发展理念，是我们今后一段时期做好工作，促进事业发展的基本原则。中央和省委在“十三五”规划建议中分别提出了推进“健康中国”和“健康中原”建设的重大战略部署，给卫生和中医事业发展明确了新的目标。近期，习近平总书记、李克强总理对中医药发展作出了重要批示，刘延东副总理发表了重要讲话。结合今年全国中医药工作会议精神和我省中医工作实际，如何在经济新常态和深化医改背景下，全力以赴抢抓机遇、破解难题、推进发展，为健康中原建设作出积极贡献，是中医系统面临的主要任务。

   准确把握五大发展理念

   贯彻五大发展理念，是实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的必然要求。深化改革面临的难题和挑战，在中医行业以不同形式显现，经济社会改革也必然对中医事业发展形成新的冲击。深刻理解经济发展新常态和五大发展理念的本质内涵，对指导事业发展具有重大意义。

   首先，五大发展理念的实质是发展模式的调整，核心仍是发展，发展作为中医行业第一要务的基本前提没有改变。当前经济社会发展的矛盾是供需矛盾和生产消费错位，新常态下，供给侧改革将重建消费理念。我省作为经济大省，产业承接和升级将推动经济继续保持中高速发展，政府在新兴产业和社会保障领域的投入仍将保持一定的强度。一个亿的人口规模和计生政策调整效应叠加，加上商业健康保险巨大的发展空间，会释放出大规模、多层次、多样化的健康需求，支撑中医事业持续健康发展的条件和环境仍然存在。

  其次，中医事业发展的思路必须根据五大发展理念进行调整，应对变革带来的挑战。五大发展理念具有全局性的影响力，对未来社会的影响深刻而全面。目前，新业态的崛起已经开始引导中医药服务发生变革，大数据分析、云计算服务、互联网+、智慧医院等新技术和新业态颠覆了传统理念和服务模式。互联网+医疗服务已从线上走到线下，在服务效率、患者感受等方面呈现出巨大优势，也对尚未完成的中医医院信息化建设提出了新的更高的要求；深化医改各项政策正在全面推进，分级诊疗、远程会诊、签约服务、医疗联合协作、支付制度改革的实施，也将给正在发展、竞争实力不强的中医行业带来积极的影响和现实的压力。来自各个方面的巨大冲击，倒逼我们必须通过创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，来适应新业态带来的变化。

   最后，必须把五大发展理念和中医行业实际紧密结合，梳理出更加清晰的发展思路。坚持创新发展，就要在遵循客观规律的前提下，通过创新理念、创新管理、创新机制，最大限度释放全行业创造活力。坚持协调发展，就要将事业发展融入大局之中，抓住并解决好制约落实中西医并重方针的主要矛盾，争取多部门的理解支持和配合，共同助力中医药全面发展。坚持绿色发展，就要坚持可持续低消耗的发展观，认清中医药健康服务业的发展优势和潜力，努力将资源优势转化为产业优势乃至经济优势。坚持开放发展，就要有开阔的视野，不仅要在坚持中医原创思维前提下，学习引进先进管理经验和诊疗技术，提升自身发展能力，还要梳理整合河南中医药的优势，推出特色服务产品，成为河南走出去、请进来的名片。坚持共享发展，就要把服务和增进群众健康作为事业发展的最终目的，保障中医药服务的有效供给，提升服务覆盖面和可及性，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的中医药服务产品。

   推进 “健康中原”建设

   没有全民健康就没有全面小康，健康中国和健康中原建设是全面建成小康社会的立足点。满足一亿中原父老不断增长的健康需求，是包括中医行业在内的整个卫生系统的神圣使命，是一个重大的民生命题，也是一个重大的发展命题。作为在全国有重要影响的中医药大省，我们的使命更加艰巨和紧迫。

   首先，河南中医长期面临的根本矛盾是有限的服务能力不能满足群众日益增长的中医药服务需求。与经济社会发展和群众需求相比，我省中医药服务的数量、内容、环境、水平还有较大差距。

   其次，与先进地区相比，河南的中医药基础设施、人才队伍、创新能力和产业发展水平依然落后。现阶段中医药服务还基本局限于医疗领域，尚未形成从“治未病”、医疗、康复到养生和健康管理的全链条服务体系。作为基本医疗补充的高端中医药服务在河南尚未形成规模，不能满足多层次的服务需求。

   最后，作为中医药资源大省，河南中药产业和中医药健康服务业的规模也还有很大发展潜力，资源优势尚没有完全转化为相应的产业和经济优势。

   这些差距实际上就是河南中医药发展的巨大空间，也是我们建设中医强省、服务健康中原建设的主要领域。同时，健康中国和健康中原战略目标的提出，也对我们的行业管理能力、科学规划能力、引导驾驭能力、统筹发展能力都提出了崭新的要求。

   优化中医药发展机制环境

  中央领导同志的重要批示，全面阐述了中医药的历史地位和科学文化价值，强调了中医药在促进人类文明进步、增进人民健康福祉中的重要作用，从党和国家事业发展的全局高度，对促进中医药发展、推动健康中国建设指明了方向。学习贯彻这些批示和指示精神，最主要的是聚焦中医药发展目标和面临的主要矛盾，全力做好战略规划和顶层设计，制定好、落实好各项制度，为中医药发展建立完善的机制，创造良好的环境，解决实际问题。

   首先，准确把握中医药事业发展的关键领域。“十三五”期间，我们的主要任务是建立更加完善的中医药服务体系，重点是建立以公立机构为主体的基本中医药服务体系。为此，我们一要积极争取更多的项目和资金，支持中医机构完善基础设施，改善服务条件和服务环境；二要多策并举，培养一大批优秀临床人才和基层实用人才，建立有效的用人激励机制；三要建立科学的中医药服务价格形成机制和补偿机制，鼓励中医药服务的提供和应用；四要建立更加完善的管理制度体系和高效精干的管理队伍，提高全行业管理和发展的水平。贯彻落实中央领导同志批示精神，首要的任务是要借助天时地利人和的大好时机，完善政策机制，找到从根本上解决这些问题的途径和方法，为事业发展提供必要的条件。

   其次，站位全局，抓住重点。在战略上规划好中医药事业发展方向和目标，提出有效的措施。我们要运用好《河南省中医药优先发展战略研究》的成果。一是明确实施中医药优先发展战略，积极构建并不断完善中医药的资金投入、继承创新、人才培养、政策支撑等体系，推动中医药事业跨越式发展。二是围绕建设中医强省这一目标，在发展壮大中医事业的同时，着力将中药产业和中医药健康服务业打造成优势产业。三是编制一批规划，强化规划引领，积极推进将中医药优先发展战略的目标、指标、路径、项目等纳入全省经济社会发展和卫生事业发展“十三五”规划，形成刚性约束。切实加强对中医药工作的领导和支持，争取省委、省政府尽快出台关于加快建设中医强省的有关决定和方案。

   第三，完善政策机制，抓好制度落实。重点是明确各级党委、政府和卫生行政部门贯彻中西医并重方针和发展中医药事业的主体责任，增强各项中医政策的可操作性，形成具有明确约束力和较强指引作用的制度和指标体系。及时把实践证明行之有效的管理方法上升为制度和政策。建立卫生和中医工作的统筹协调、协同推进的机制。

   最后，强化服务意识，提升服务能力。中医管理部门的职能和工作任务与过去相比有了很大变化，推进事业发展和服务产业发展的任务日益加重。中医管理干部要善于协调、善于沟通、敢于作为、敢于担当。在行业内部，要提倡同心同德，荣辱与共，建立协调一致的工作机制和政策争取机制，敬畏法律，尊重规则，尊重实践，尊重基层，要少一点抱怨多一分包容，少一点推诿多一分担当，少一点指责多一分指导，少一点老生常谈无谓争论，多一分思想解放大胆探索。(张重刚 河南省卫生计生委副主任 省中医管理局局长)